中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），明确提出将2019年作为“基层减负年”。中央办公厅有关负责人就《通知》有关情况，接受了记者专访。
问：请介绍一下为什么将2019年作为“基层减负年”？
答：去年年底，习近平总书记在一份材料上作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。按照中央领导同志要求，中央办公厅会同中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央改革办、国务院办公厅等部门组成调研组，对解决困扰基层的形式主义问题进行深入调研，在此基础上起草印发了《通知》。
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。《通知》深入贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神，回应广大基层干部的关切，明确提出将2019年作为“基层减负年”，具有重大意义。第一，充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀。习近平总书记在2019年新年贺词中提出，“要倾听基层干部心声”。对基层面临的形式主义困扰，习近平总书记见微知著、明察秋毫，时时牵挂于心。习近平总书记指出，“上面千条线，下面一根针”，很多形式主义问题，占用基层干部大量时间、耗费大量精力，这种状况必须改变！要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，从提供材料的忙乱中解放出来。《通知》蕴含了习近平总书记对基层干部的深切关爱和为基层减负的明确要求。第二，充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心。进入新时代，面临新形势新任务新要求，习近平总书记敏锐察觉到形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，是我们党的大敌、人民的大敌，必须坚决予以克服。在去年年底中央政治局民主生活会上，习近平总书记指出，要聚焦突出问题、紧盯关键节点，下大气力解决“四风”问题，不能虎头蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走过场。在今年年初召开的中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出有效管用的整治措施。《通知》彰显了同形式主义、官僚主义作坚决斗争，树牢“四个意识”、做到“两个维护”的坚定意志和行动自觉。第三，鲜明树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。面对当前艰巨繁重的改革发展稳定任务，激发全党特别是基层干部的积极性、主动性、创造性十分重要。党的十九大以来，党中央先后出台激励干部新时代新担当新作为、统筹规范督查检查考核工作等政策措施，中央纪委查处并曝光一批形式主义、官僚主义案例。《通知》坚持严管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，把更多精力用在打好三大攻坚战、推动高质量发展上来，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
问：《通知》着力于解决哪些困扰基层的形式主义突出问题？
答：许多干部群众反映，一些形式主义通过高调表态披上“政治正确”的外衣，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，表面上是在“两个维护”，实际上是伤害了“两个维护”。习近平总书记一针见血地指出，要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。同时，空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多，而且层层加码，让基层不堪重负。还要看到，有的干部不担当不作为，这有理想信念的问题、能力本领的问题，客观上也与一些地方和部门追责问责不够精准、泛化简单化有关系，导致一些干部怕问责、怕诬告，而不想干事。很多基层干部说，对形式主义问题，既深恶痛绝、又深陷其中，现在到了必须打一场力戒形式主义攻坚战的时候了！《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了一些务实管用的举措。
问：《通知》在整治文山会海方面提出了哪些硬要求？
答：开会、发文是我们党作决策、抓落实的重要方法，但是目前文山会海反弹回潮的问题比较突出，《通知》在这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议。明确发给县级以下的文件、召开的会议减少30％－50％。首先从中央层面做起，省市两级都要大幅度精简。二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握。作出量化规定，目的是倒逼改进文风、提高文件质量。三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。这一规定，是为了解决照抄照搬上级文件、层层发文的问题。四是强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。针对一些地方和部门传达学习上级精神照本宣科、泛泛表态、刻意搞传达不过夜这些问题，提出了“三个不搞”的禁止性要求。
问：《通知》对解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题提出了哪些硬措施？
答：中央办公厅发出《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》后，各地区各部门按要求进行专项清理，中央和国家机关有关部门督查检查考核事项从900项精简至159项，清理率达82.33％，各省区市从12771项精简至3493项，清理率达72.65％，下一步还要加强计划管理，严格控制总量。《通知》着力于解决过度留痕的问题，明确提出：一是强化结果导向。考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样，而不是唯台账是举、以材料论英雄。二是坚决纠正机械式做法。现在基层干部反映有几个突出问题，比如本本多了、台账资料多了、微信工作群和公众号多了，有的乡镇干部手机上扶贫、党建、目标考核等各种微信群、APP、公众号有30多个。对此，《通知》明确规定“三个不得”，着力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象。三是针对有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，要求严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查考核和调研活动，不干扰基层正常工作。
问：怎样抓好《通知》的贯彻落实？
答：《通知》的贯彻落实，关键在各级党委（党组）认真履行主体责任，把本地区本部门本单位摆进去，把工作抓具体抓深入，让基层干部群众有实实在在的获得感，尤其要坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题。《通知》明确要求，从领导机关首先是中央和国家机关做起，开展作风建设专项整治行动，对困扰基层的形式主义问题进行大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。各地区各部门党委（党组）书记负总责，拿出切实管用的措施，同形式主义、官僚主义作坚决斗争。《通知》还对抓落实的工作机制作出安排，提出在党中央集中统一领导下，建立由中央办公厅牵头的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下，负起协调推进落实责任。 新华社北京3月11日电
代表关注解决形式主义突出问题
让基层干部集中精力干事创业
近日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），决定将2019年作为“基层减负年”。
代表关注▶▷让基层干部投入更多时间到群众中
“这对基层来说是一个福音。”全国人大代表、罗定市黎少镇隆久村党支部书记李小兰在认真阅读《通知》要求后说，减少一些不必要的会议和文件，有利于节约人力、物力、财力，让更多的基层干部把更多时间投入到群众当中，全心身地把党委政府的部署落到实处。
“‘上面千条线，下面一根针’，基层还是要实干，一天不干都不行。”全国人大代表、汕尾市陆河县河口镇营下村党支部书记李金东表示，如果基层干部都能从文山会海和名目繁多的考核中解脱出来，就能更加静下心来投入工作，真正在实践中获得成长。
广东行动▶▷着力减轻基层干部负担
近年来，广东深入贯彻落实习近平总书记关于加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义的一系列重要指示，大力破除形式主义，着力减轻基层干部负担，全省各地涌现出不少好的做法和举措。
广东各级纪检监察机关强化监督执纪问责，把发现和查处形式主义、官僚主义问题作为监督检查、审查调查、巡察监督等工作的重点。例如，2018年佛山全市共查处形式主义、官僚主义问题68个，追责222人，其中处分143人。同时，佛山还出台《关于依法保护民营企业家人身和财产安全的若干意见（送审稿）》，其中明确提出，对服务民企中的形式主义、官僚主义，对审批执法中的不作为、乱作为，对政商交往中的权钱交易、官商勾结、利益输送等行为要坚决打击、严肃查处。
文山会海是“四风”老问题，属于基层治理中的顽瘴痼疾。为了把基层干部从“文山会海”中解脱出来，让广大干部有更多时间投身于真抓实干，佛山市顺德区提出进一步改进会风文风，全区各级会议减少1/3以上，坚持开短会、开套会，减少各类文件简报；肇庆探索实施每周“无会日”制度，确保今年该市各级各部门会议数量减少1/5以上、各级制发文件数量减少1/5以上、市级工作考核数量压减到40个以内、基层上报的报表材料压减1/3以上。
“痕迹管理”重“痕”不重“绩”，甚至弄虚作假，成为形式主义、官僚主义的一种新表现。为了解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题，惠州提出，落实统筹规范督查检查考核工作要求，实行年度计划和审批报备制度，对县（区）、乡镇（街道）、村（社区）督查检查考核事项减少50%以上。
激发基层干部的积极性、解决干部不敢担当作为的问题，完善问责制度和激励关怀机制是“关键一招”。例如，惠州市制定出台《惠州市激励干部担当作为实施办法（暂行）》，提出对政治坚定、敢于担当、实绩突出、群众满意的优秀干部及时提拔重用；对工作干劲不足、人岗不相适的干部抓紧调整交流；对作风不严不实，不担当、不作为及不适宜担任现职的干部，果断采取调离、改任非领导职务、免职、降职等方式，按照规定程序进行组织调整，形成推动干部能上能下常态化机制。
南方报业全媒体记者
王聪 黄颖川
