党的十八届六中全会强调指出，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。这就对领导干部在加强和规范党内政治生活中的重要作用提出了明确要求。具体来说，按照党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）的要求，领导干部要在以下方面发挥示范作用。
一、要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量
《准则》指出，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础，必须高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。为完成这样的“首要任务”，领导干部必须带头践行，要自己的身体力行让党员和群众感受到理想信念的强大力量。
理想信念，一些领导干部往往是说起来重要，落实起来轻飘，实践起来不要。尽管理想信念是人的指路明灯，有什么样的理想信念，就有什么样的人生轨迹和行为方式。但是，在现实中理想信念的落实和体现，不像其他工作一样有形有影有效果。而在实践中，理想信念往往就被领导干部放在一边，做工作很少有这方面的考量。然而，理想信念问题却又非常现实，时时处处在人们的行为上体现出来。理想信念是否坚定，一个领导干部是否坚守自己的精神追求，大多能从他的行动上判断出来。有的领导干部在关键时刻能站得出来、在生死关头豁得出来，归根到底就是有自己坚定的理想信念。
领导干部在党内政治生活中要坚定理想，炼就“金刚不坏之身”，必须身先士卒，率先垂范，以自己的实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。这就要求领导干部用科学理论武装头脑，不断培植自己的精神家园，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。一是把共产主义当作科学，真学、真信、真懂、真用。没有理想信念，或者理想信念不坚定，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。当然，对共产主义的信仰不会自然而然产生，而是靠领导干部不断地加强学习，真正明白共产主义到底是什么。中国共产党建党的时候理论水平不高，理论准备也不够。中国共产党的诞生和成长，中国革命、建设和改革的探索和成功，就是不断学习马克思主义并坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的结果。今天，领导干部的理论水平提高了很多，但从对马克思主义理论的全面系统而言还是掌握得不够。因此，懂就是懂，不懂就是不懂。党员干部要学习各方面的知识，但首先要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。因此，领导干部必须认认真真地多读马克思主义的经典著作，从根本上解决自己的立场方法和世界观问题，从根本上坚定理想信念和解决党性党风问题，从根本上确立自己的精神追求和理想信念，这样才能成为一名好党员，成长为一个好干部。二是要明辨是非，坚持中国特色社会主义的“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”。只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，这是历史的结论、人民的选择。改革开放以来，围绕加强党的执政能力建设，我们党形成了中国特色社会主义的道路、理论、制度和文化，这是我们党执政能力的体现。高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度和中国特色社会主义先进文化是党员干部坚定共产主义信仰的现实要求。共产主义既是理想，又是现实的运动。共产主义作为制度，其实现需要我们几代人甚至几十代人的奋斗，但作为运动，从马克思主义诞生以来就开始了。我们当前建设中国特色社会主义，就是为实现共产主义而努力。因此，领导干部坚定共产主义远大理想，真诚地信仰马克思主义，当前就要矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗。
二、要坚定不移贯彻党的基本路线
《准则》指出，党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证，必须全面贯彻执行党的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。领导干部在党内政治生活中率先垂范必须坚定不移地贯彻党的基本路线。
坚定不移贯彻党的基本路线首先就要坚持以经济建设为中心，聚精会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力提高发展质量和效益，不断提高人民生活水平，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实物质基础。
坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则，是我们的立国之本，其中最重要的是坚持党的领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。
坚持改革开放，是我们的强国之路。改革必须坚持正确方向，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。我们要把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新，让制度更加成熟定型，让发展更有质量，让治理更有水平，让人民更有获得感。
邓小平同志曾经语重心长地说：“基本路线要管一百年，动摇不得。只有坚持这条路线，人民才会相信你，拥护你。谁要改变三中全会以来的路线、方针、政策，老百姓不答应，谁就会被打倒。”领导干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右。当人民利益受到损害、党和国家形象受到破坏、党的执政地位受到威胁时，要挺身而出、亮明态度，主动坚决开展斗争。对在大是大非问题上没有立场、没有态度、无动于衷、置身事外，在错误言行面前不抵制、不斗争，明哲保身、当老好人等政治不合格的坚决不用，已在领导岗位的要坚决调整，情节严重的要严肃处理。
三、要坚决维护党中央权威
《准则》指出，坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。领导干部在党内政治生活中要率先垂范，坚决维护中央权威，当前就要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。
带头坚决维护党中央权威首先要坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。党的十八大以来，习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面取得了一系列具有重要现实意义和深远历史意义的成就，实现了党和国家事业的继往开来，赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护，受到了国际社会的高度赞誉。习近平总书记在新的伟大斗争实践中，已经成为党中央的核心，全党的核心。领导干部必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。领导干部特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
带头坚决维护中央权威，重要的是保持中央政令畅通。每个地方的工作都会有自己的特点，但都必须以贯彻中央精神为前提，防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不能搞“上有政策，下有对策”，搞地方保护和部门保护主义。不允许把自己管理的地方、部门和单位搞成不听党的统一指挥、不受组织约束和群众监督的领地。决不能有令不行，有禁不止，决不能在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。对党的决策和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。但是不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不允许公开发表违背中央决定的言论，不允许泄露党和国家秘密，不允许参与各种非法组织和非法活动，不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。要强化组织观念，该报告的必须报告，该履行的职责必须履行，该承担的责任必须承担，少些“迈过锅台上炕”的做法，也少些“事后诸葛亮”的行为。要有担当意识，遇事不推诿、不退避、不说谎，向组织说真话，道实情，勇于承担责任。
需要指出的是保证中央政令畅通，并不是说对中央的方针政策只能机械地、死板地照搬照抄。从本地区本部门实际出发，因地制宜、求真务实，创造性开展工作，是我们党的一个优良传统，也是正确地落实中央决策部署的基本方法。
四、要严格遵守党的政治纪律
《准则》指出，纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容，必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。领导干部在党内政治生活中要率先垂范，就要严格遵守党的政治纪律。
政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证，是党的组织、宣传、群众、财经、外事、保密等各方面纪律的政治纪律，是我们党最重要、最根本、最关键的纪律。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。一个政党如果没有政治纪律约束，允许党的组织和党的重要干部在政治主张、政策上各有一套，我行我素，允许广大党员在政治上、行动上与党离心离德、为所欲为，这个党就不可能有号召力影响力战斗力，在政治上就没有作为。遵守党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
严明党的政治纪律，必须坚持政治信仰不变。要坚信马克思主义的科学性、真理性，善于从人类社会发展规律的高度来认识和把握当今世界的发展变化，既客观看待当代资本主义发展现实，又深刻认识其基本矛盾和历史趋势，既正确看待世界社会主义运动中出现的曲折反复，又充分认识中国特色社会主义的强大生命力和巨大优越性，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
严明党的政治纪律，必须坚持政治立场不动摇。要坚持正确的改革方向和改革立场，排除各种干扰，毫不动摇地坚持走中国特色社会主义道路，守住中国特色社会主义制度这条底线，坚决反对任何改变我国社会主义制度的图谋。坚持党的根本宗旨，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，站在党和人民的立场上想问题、办事情，始终保持党同人民群众的血肉联系。
严明党的政治纪律，必须坚持政治方向不迷航。要自觉增强政治鉴别力和政治敏锐性，善于运用马克思主义立场观点和方法观察处理问题，在大是大非面前，始终保持清醒头脑，坚决抵制各种思潮的侵蚀，旗帜鲜明地与错误思想和行为作斗争。
严明党的政治纪律，《准则》特别强调党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙，严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。对那些投机取巧、拉帮结派、搞团团伙伙的人，要严格防范，依纪依规处理。坚决防止野心家、阴谋家窃取党和国家权力。“野心家”、“阴谋家”、“窃取党和国家权力”，这是改革开放以来党的文件中鲜为出现的字眼和词汇，充分说明了党的政治生活的严峻现实，领导干部要特别警醒，严阵以待，时刻做好进行许多新的历史特点伟大斗争的各种准备。
五、必须提高做群众工作的能力
《准则》指出，人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。领导干部要在党内政治生活中坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，保持党同人民群众的血肉联系必须提高做群众工作的能力。
做好新形势下的群众工作，要注重夯实工作基础，牢牢掌握群众工作的主动权。牢固树立马克思主义群众观，坚持群众主体地位，尊重群众首创精神，重视群众实践经验。坚持和完善直接联系群众制度，推动领导干部与群众打成一片，察民情、听民声、解民忧。加强对群众工作的经常性分析研判，找准党群关系存在的主要问题及其原因，提出科学管用的办法和措施。健全社会矛盾预警和处置机制，及时回应群众关切、协调利益关系、化解矛盾纠纷，防止事态扩大、矛盾激化。
做好新形势下的群众工作，要更加注重维护群众利益，切实提高为群众办好事、办实事水平。从中纪委监察部公布的案例看，当前侵犯群众利益的问题主要集中表现为挪用集体资金、侵占集体财物、骗取国家占地补偿款、私存社会抚养费、虚开发票侵占单位资金、伙同他人骗取拆迁补偿款、虚报冒领国家补贴、违规购买经济适用房、套取粮食直补资金、套取退耕还林项目补贴、骗领国家补助款等等方面，这些问题的存在已经严重影响了群众对党员干部甚至是党的整体形象的认知。群众是讲实际的、看实效的，不是听你说的怎么样，而是看你做的怎么样。新形势下做好群众工作，要把着力点放在维护群众利益上，坚决取消危害群众利益的政策，坚决制止损害群众利益的做法，坚决调整与群众利益相违背的措施。坚持民生优先的导向，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，多做雪中送炭的工作。改革收入分配制度，形成合理的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，让全体人民共享改革发展成果，更好实现共同富裕和公平正义。妥善处理长远利益与当前利益的关系，不同利益群体之间的关系，法度之外、情理之中的利益关系，最大限度保护和满足群众的合理诉求。
做好新形势下的群众工作，要更加注重落实群众知情权、参与权、表达权、监督权，不断提高基层民主的质量。要畅通建言献策渠道，批评监督渠道，进一步扩大党务政务信息公开，提高信息公开的质量，加强与群众的平等沟通交流，畅通民意反映上行渠道和民意搜集下行渠道，拓宽与群众对重大事务的参与，特别要重视群众对重大决策、基层自治等工作的参与；完善基层选举制度，保证群众自由真实地表达自己的意愿。
提高新形势下做好群众工作的能力，要更加贴近群众的思想状况，加强宣传教育群众的实效。善于宣传群众、教育群众，是我们党的传统优势。要在运用以往成功经验的基础上创新宣传教育的内容和形式，做到深入群众而不是脱离群众，团结群众而不是与群众相对立、引领群众而不是无原则地迁就一些落后的思想情绪。坚持以中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观教育引导群众，形成共同理想和价值追求。把解决群众思想问题和解决实际问题结合起来，少说空话、套话、大话，以看得见、摸得着的实际利益启发群众觉悟，引领群众前进。充分发挥互联网等新媒体的作用，增强网络舆情引导的计划性和组织性，重视群众心里疏导，情绪引导工作，鼓励党员、干部与群众交朋友，以群众为师，用群众语言，多用群众喜闻乐见的方式，多做“润物细无声”的工作，增强宣传教育的效果。（未完待续）
（作者：中央党校科研部副巡视员、教授、博导；北京师范大学历史学院博士）
来源：理论学习
